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英宗时，河北强壮以时教阅，“农隙分曹角射，岁终都试，以示赏罚”。
各种乡兵素质差别甚大，大多数乡兵有名无实，比至阅视，其老弱不闲武技者十之七、八只能用于守卫乡里，但苏允却是看中了一些可用之兵。
西北这边的有一种乡兵叫弓箭手，战斗力十分强悍且骁勇，在对抗西夏的战争中，是起了重要作用。
河东、陕西与西夏接壤地区，分布着大大小小的羌人部族，他们互相独立，各自为政。
仁宗时，因对西夏战争之需，将接受宋朝统治的羌人各部落(即所谓“熟户”)的大小首领封官，由他们分别统率本部族的壮丁，“分队伍，给旗帜，使各缮堡垒，人置器甲，以备调发”，是为蕃兵。
苏允去考察过这些蕃兵，蕃兵倒是善战，但通常不太听从调动，可以作为扈从兵，若是想要成为决定胜负主力，有时候难免会不太靠谱。
所以，苏允主要的目标还是放在禁军、厢军以及弓箭手这三股力量上。
苏允第一个目标乃是改造这鄜延路的两万三千名禁军之上。
鄜延路驻扎着两厢禁军，满额乃是五万人，按理来说，苏允从中抽走八千人编为静塞军，应该还剩下四万两千人，但苏允进行一次极为严格的统计之后，发现竟然只有三万一千禁军！
剩下的人去了哪里？
自然便是被吃了空饷了呗！
呵呵，只有六成多一点编制，将近四成的空饷。
啧！
苏允寻来章楶祁克勇等人一起商量此事该当如何处理。
祁克勇神色十分不安，他自然是知道此事的，甚至他之前所领军队里，其实也有吃空饷的情况存在，只是他还算是要脸，只吃了两成的空饷。
但若是真要追究起来，他也是难逃罪责。
章楶对此事见怪不怪，见苏允问起，便道：“此事倒是在下官的预料之中。
开国初的时候，太祖太宗整饬军政，军纪严明，因此禁军吃空饷现象尚不多见。
但到了真宗朝，兵籍不实的情况已经有所显现，景德年间已出现兵籍奏报与管理中虚报隐漏之弊，以致朝廷下令军队上报兵籍要信息准确，不得隐漏
按规定，禁军马军四百人、步军五百人为一指挥，那时候曾有过抽检，发现竟然有马军一指挥仅数十骑，步军不满一二百，虚籍委实不少。
之后更是愈演愈烈，不过到了庆历年间打了败仗，情况有所遏制，之后承平数十年，情况又变得严峻起来。
现在这种情况还算是比较好的了，至少还有六成余的编制在呢。”
苏允将祁克勇等将领都叫来，严词厉色谈起此事，将领们一个个都脸色不太好，但章楶这么一说，他们的表情也稍微轻松了些。
苏允脸色稍缓，道：“我现在就一个要求，必须满编，你们有没有问题？”
ps：今夜跨年啦，祝大家新的一年顺风顺水，身体要健康，财富滚滚来！
顺带跟大家请个假，明天歇息一天哈！从这本书开始写到现在，已经有五个月的时间。
而这五个月的时间里，发生的事情也很多，精神上、身体上都十分疲惫，明天元旦，打算什么事情也不干，歇一天。
(本章完)
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